廈門市出臺“新十八條”扶持文化產業發展

原標題：推進文化與科技融合 加快發展對外文化貿易和影視產業

我市出臺“新十八條”扶持文化產業發展

《廈門市進一步促進文化產業發展的補充規定》今年起實施，本報受權獨傢解讀

為貫徹落實五大發展理念，全面實施“531”文化產業發展戰略，推進“五大發展”示范市建設，在繼續貫徹落實《廈門市人民政府關於印發廈門市促進文化產業發展若幹政策的通原木餐桌｜原木餐桌推薦知》（廈府[2008]398號）等現有促進文化產業發展的政策基礎上，根據新時代文化產業發展需要，廈門市人民政府日前印發《廈門市進一步促進文化產業發展的補充規定》（廈府[2018]91號）（全文詳見“廈門市人民政府網”，以下簡稱“《補充規定》”），推出18條強有力政策，大力推動我市文化產業發展。新政自今年起實施。

背 景

適應文化產業快速發展新形勢

出臺《補充規定》是產業發展的需要。近年來，隨著文化強市發展戰略的實施，廈門市文化產業呈現良好的發展態勢，但是，在快速發展和內部結構逐步優化的同時，廈門文化產業也存在一些突出問題和發展瓶頸，比如產業規模偏小、龍頭骨幹企業帶動效應不明顯、產業聚集度不高、產業發展平臺和載體數量和質量不足、文創人才總量與產業發展需要不匹配等問題。《補充規定》以問題為導向，著力彌補短板，培育新型文化業態，從重點領域和關鍵環節入手，全力推動我市文化產業實現高質量發展。

《補充規定》從貫徹落實國傢和省裡相關政策出發，針對我市文化產業發展的實際需要，突出我市文化產業發展的重點領域，著力推進文化與科技融合、對外文實木桌板宜蘭｜實木桌板工廠宜蘭化貿易和影視產業的發展，著力補短板、強特色。

內 容

與影視產業相關的政策逾六成

該《補充規定》具體內容主要包括六大方面，包括:鼓勵企業投建文化產業集中展示交流交易平臺；促進文化與科技融合發展；鼓勵文化企業做大做強；鼓勵對外文化貿易；加快發展影視產業；支持文化文物單位文化創意產品開發。

《補充規定》共18條，其中與影視產業有關的政策就占瞭11條，重點從影視園區建設、影視企業落地和發展及影視後期制作技術、人才隊伍建設、服務平臺專業服務等方面給予扶持，政策含金量高，特色鮮明，體現我市打造“國際化影視城”的戰略佈局。

另外，新政策還對獎勵的兌現原則作瞭規定，專門說明影視企業普惠條款和園區招商獎勵資金由市、區受益財政按體制分別承擔，強調同一企業同一項目按“就高不重復”原則享受政策。企業年度內根據本辦法享受的各項稅收扶持資金，總額不超過該企業年度對我市的地方級稅收貢獻，如有超過，遞延到以後年度兌現。享受第二條、第七條扶持的企業應在我市持續經營5年（含）以上，對經營期不滿5年遷出本市的，要收回已享受的扶持資金。

《廈門市進一步促進文化產業發展的補充規定》解讀

鼓勵企業投建文化平臺

支持文化產業發展展示交流交易平臺建設。鼓勵文化企業投建文化產業集中展示和交流交易平臺（不包括博物館、藝術館等文博場館建設項目），規模達到中等以上的（交流交易平臺需達到1.5萬平方米），給予投建企業場地租金25%的補助，每傢企業累計最高不超過200萬元。

促進文化與科技融合發展

鼓勵分離發展創意設計服務。引導制造業、建築業等行業的領軍企業將創意設計環節分離，設立獨立的創意設計企業，推動文化創意和設計服務產業化、專業化、集約化、品牌化發展。

經認定為分離設立的創意設計服務類企業（以工商註冊為準），其繳納的年度企業所得稅和增值稅兩稅地方留成部分首次超過20萬元（含）以上的，獎勵20萬元；首次超過100萬元以上的，獎勵100萬元。

重點培育創新能力強的文化與科技融合發展企業或項目。鼓勵文化企業申報高新技術企業，對首次備案為市級高新技術企業的文化企業，給予一次性5萬元獎勵；對通過國傢級高新技術企業認定的市級高新技術文化企業，給予一次性10萬元獎勵。對國傢級、省級立項資助的文化科技融合類項目，給予所獲獎金或資助額度50%的配套資助，最高分別不超過500萬元（國傢級）、100萬元（省級）。

鼓勵文化企業做大做強

鼓勵文化企業對外兼並重組。我市文化企業兼並重組廈門行政轄區外文化企業所發生的評估、審計、法律顧問等前期費用，按照實際發生費用的50%予以補助，單個項目最高不超過100萬元。

鼓勵對外文化貿易

支持文化企業赴境內外參加有關文化貿易大型展會。報經市文化行政主管部門審批並統一組織參加由中央和國傢部委主辦或者副省級以上地方政府主辦的文化類展會，或者具有較高知名度和行業影響力的全國性文化類行業專業展會，按照展會層級、影響力及展位面積給予組展單位展位費、佈展費、承辦費補助，最高每場不超過30萬元；參加境外展會的，按照我市開拓國際市場項目扶持規定給予支持。

支持文化文物單位開發創意產品

鼓勵具備條件的文化文物單位在確保公益目標、保護好國傢文物、做強主業的前提下，依托館藏資源，采取合作、授權、獨立開發等方式開展文化創意產品開發，弘揚中華優秀文化，傳承中華文明。

將符合條件的文化創意產品開發項目納入文化產業發展專項資金扶持范圍。

加快發展影視產業

●影視園區建設

支持影視產業園區的建設和發展。對以影視拍攝、後期制作為主要業態的綜合性產業園區的建設，可以通過“一企一策”方式給予補助。對我市影視產業園區被認定為國傢級或省級重點文化產業園區的，分別給予200萬元或100萬元獎勵。

支持引進廈門市行政轄區外的影視企業。境內外影視企業在我市設立具有獨立法人資格的公司，自繳稅年度起,按其繳納的企業所得稅和增值稅兩稅地方留成部分，給予前2年100%、後3年50%的獎勵。

鼓勵影視產業園區引進和培育優質的、成長性高的影視企業。對園區新引進的廈門市行政轄區外影視企業，按照新引進企業繳納的企業所得稅和增值稅兩稅地方留成部分的6%，5年內給予園區運營商獎勵。

●鼓勵優秀作品

支持在傳統平臺發行的優秀影視作品。對在福建省立項、備案，且由我市影視企業出品、發行的優秀影視作品，按照以下標準給予我市出品企業獎勵:

電影公映票房達3億元（含）以上的獎勵300萬元，票房達2億元（含）至3億元的獎勵200萬元，票房達1億元（含）至2億元的獎勵100萬元。

電視連續劇（9集及以上）在中央電視臺綜合頻道（一套）黃金時段播出的每集獎勵18萬元；在中央電視臺電視劇頻道（八套）黃金時段播出的每集獎勵12萬元；在知名的、有影響力的省級上星頻道黃金時段播出的每集獎勵6萬元。電視紀錄片在中央電視臺綜合頻道（一套）或紀錄片頻道（九套）黃金時段播出的，每集獎勵10萬元。

對在外省市立項、備案，我市影視企業作為聯合出品方，且投資比例占51%（含）以上、在我市發行的影視作品，按照以上標準減半給予我市出品企業獎勵。

原創動漫影視作品的傳統平臺播出獎勵按照我市軟件和信息服務業扶持政策執行。

支持優秀影視作品在網絡平臺播出。對在福建省立項、備案，且由我市影視企業出品、發行的專供網絡平臺播出的網絡電影和網絡連續劇，在優酷土豆、樂視網、愛奇藝、搜狐視頻、騰訊視頻、PPTV聚力等國內重點網絡平臺及我市重要新媒體平臺首輪播出的電影、電視劇作品，按照應稅收入的3%給予出品企業獎勵，最高不超過50萬元。動漫影視作品的網絡平臺播出獎勵按照我市軟件和信息服務業扶持政策執行。

支持優秀影視作品走出去。對在福建省立項、備案且由我市影視企業出品、發行的影視作品，在境外發行中取得較好成績的，按照發行實際成交價格的10%給予出品企業獎勵，最高不超過50萬元。

獎勵優秀獲獎作品。對在福建省立項、備案，且由我市影視企業出品、發行的影視作品，獲得經批準的全國常設性影視類獎項的，分等次給予出品企業獎勵:獲得國傢“五個一工程”獎的獎勵300萬元；獲得金雞獎、飛天獎、華表獎的獎勵200萬元；獲得百花獎、金爵獎、天壇獎、金鷹獎、白玉蘭獎等獎項的獎勵100萬元。

●支持後期制作

支持引進或自主開發影視後期制作技術。對我市影視企業引進或自主開發具有世界領先水平的影視後期制作技術，且為境內外影視制片公司或後期制作公司提供影視後期制作技術支持的，按其技術服務收入企業所得稅和增值稅兩稅地方留成部分的60%予以獎勵，獎勵期限為5年。對我市影視後期制作企業，獲得國際、國內重大獎項的，分等次給予制作企業獎勵:獲得奧斯卡金像獎等國際大獎的，獎勵200萬元；獲得金雞獎等其他重大獎項的，獎勵100萬元。

●人才隊伍建設

支持影視專業人才落戶廈門。支持影視編劇、導演、制片人、演員等影視專業人才在我市設立影視企業或工作室，對年繳納個人所得稅達到8萬元（含）以上的個人，按個人所得稅地方留成部分的一定比例予以獎勵，具體為:年納稅額8萬元（含）以內的部分，獎勵比例為50%；年納稅額超過8萬元至25萬元（含）的部分，獎勵比例為75%；年納稅額超過25萬元的部分，獎勵比例為100%。獎勵期限不超過五年。

加強影視人才培養。鼓勵我市院校和教育培訓機構開展多形式、多層次和多類型的影視人才培養，鼓勵引進具有國際領先水平的影視教育教學資源，通過中外教育機構合作辦學、院校與行業機構產學合作等多種途徑，探索人才培養新模式。對於優質影視人才培養項目按照“一事一議”的辦法給予獎勵。鼓勵具有行業領先技術水平的影視企業以就業服務為導向開展職業技能培訓，學員被錄用並簽訂三年以上勞動合同的，按每位學員2000元給予培訓企業補貼。

●加強專業服務

支持經認定的廈門市影視產業服務企業為來廈拍攝劇組提供專業化服務。外地影視劇組在廈取景、攝制期間，由經認定的廈門市影視產業服務企業提供協調拍攝場景、服裝化妝道具、群演、攝影棚（含道具置景）、影視器材租賃、後期制作等專業服務的，按照廈門市影視產業服務企業提供的專業化服務收入企業所得稅和增值稅兩稅地方留成部分的60%給予廈門市影視產業服務企業補貼。

【亮點】

含金量高

從橫向比較看，新政策扶持力度較高。比如，對於傳統平臺的影視作品的發行獎勵，除瞭參照省裡的精品獎勵外，還給予省級上星頻道播出獎勵，獎勵標準僅略低於央視播出獎勵，略高於兄弟城市獎勵標準；同時，還從實際出發，鼓勵我市影視企業在主導影視作品出品權的基礎上與外省市聯合出品，給予獎勵，優於兄弟城市做法。

針對性強

新政策著眼於我市文創產業鏈的關鍵環節，突出發展重點，著力於彌補短板。新政策以綜合的形式，集合文化與科技融合、對外文化貿易等重要內容，也突出我市近年要重點鼓勵發展的影視產業方面的扶持內容，及時吸納2016年出臺的《關於推動文化文物單位文化創意產品開發的若幹意見》（國發〔2016〕17號）的精神，及時對新技術、新平臺、新形勢規定瞭鼓勵性政策，比如對網絡平臺播出的影視作品、電影後期制作技術等作出瞭創新性規定條款。既能體現國務院對文化產業的政策導向，也契合我市文化產業發展現狀和發展需要，對今後一段時期我市文化產業發展將具有導向性、指引性的作用。

操作性強

新政自由裁量空間很小，易於執行。政策兌現以稅收貢獻、成交價格等作為主要考量依據，便於考證、便於計算、便於執行。

【數字】

年均增速超過15%

近年來，隨著文化強市發展戰略的實施，廈門市文化產業呈現良好的發展態勢，“十二五”期間年均增長速度超過15%，產業增加值占全市GDP的比重穩步提升，文化產業成為廈門經濟發展的支柱性產業。

去年營收預計超900億元

據統計，2016年我市實現文化產業營收775.26億元，實現增加值197.44億原木餐桌工廠｜原木餐桌工廠推薦元。2017年預計文化企業營收超900億元，增長17.5%，文化產業仍然保持快速發展態勢。




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